听专家解读中长期科技规划五大领域战略重点

(转自人民网)

 

编者按:国务院日前发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020)》。这一纲要以增强自主创新能力为主线,以建设创新型国家为奋斗目标,对我国未来15年科学和技术的发展作出了全面规划和部署,是新时期指导我国科学和技术发展的纲领性文件。

 

《规划纲要》的编制工作历时两年多,分为战略研究、纲要起草和审议等几个阶段。从20038月开始,来自科技、社会、经济、管理和产业界的2000多名专家参与了20个专题的战略研究,形成了120万字的战略研究报告。通过战略研究,明确了未来15年我国经济社会发展和国家安全对科技的需求,为制定科技规划奠定了坚实基础。

 

《规划纲要》发布之际,我们采访了几位战略研究专题组的负责人,请他们简要介绍各自领域内战略研究的有关情况,帮助读者了解《规划纲要》的相关背景和内容。

 

中长期规划之农业4大战略解决4大问题

――访农业科技问题研究组组长石元春

人民网记者 蒋建科)

 

解决粮食安全问题要实施资源替代战略

解决生态安全问题要实施解铃战略

解决农民增收问题要实施拓展战略

解决科技支撑问题要实施跨越战略

 

未来15年,我国农业科学技术要集中解决粮食安全、生态安全和农民增收、科技支撑四大问题。石元春院士直入主题。

 

以粮食安全为例,到2020年我们到底需要多少粮食?看似一个简单的数据,其实非同寻常,它直接关系到农业中长期科技发展规划的全局。我们在查阅研究大量国内外文献资料的基础上,综合各方意见,确定我国2020年粮食需求量为6.2亿吨。为什么这个数字偏高了一些?因为要考虑饲料粮,随着居民生活水平的不断提高和收入的不断增加,肉、蛋、奶等消费量扩大,从而拉动饲料粮消费上升。此外还有工业用粮等等。在人均粮食需求量中,口粮其实只占1/4石元春补充道。

 

怎样才能生产这么多粮食?又遇到水、土、种等一系列问题,专家们提出资源替代这一概念。水是无法替代的,但灌溉水是可以替代的,从事节水的专家纷纷提出替代水的建议,使得规划具体到每一项技术,最后达成2020年农业用水不超过4000亿吨的共识。同样,大家也接受了土地不能替代,但耕地可以替代的概念,提出了相应的对策。

 

依照这一严谨、科学的思路,专家们提出了解决四大问题的对策:解决粮食安全问题要实施资源替代战略,解决生态安全问题要实施解铃战略,解决农民增收问题要实施拓展战略,解决科技支撑问题要实施跨越战略。

 

石元春说,生态恶化是农业发展中一个不可忽视的问题。现代农业技术不会破坏生态,生态恶化主要是由落后的农业生产方式引起的。解铃还需系铃人,必须从改变落后的农业生产方式入手,在源头上将发展生产与改善生态结合起来,做到生产生态的共建双赢。

 

谈到拓展战略,石元春认为,农业有其自身的发展规律,应由初级农产品生产拓展到食品与农产品加工,延长生产链条;由小农生产到企业化经营;由单一生产到贸工农一体。

 

近些年,国际上出现一个重要动向,随着传统能源渐趋枯竭,各主要国家开始将目光聚焦到可再生能源与材料上,生物质经济已经浮出水面。它利用农林废弃生物质,以及种植能源化工植物,从事高附加值产品的生产,对改善我国能源消费,减缓商品能源紧张压力,保护环境具有十分重大的战略意义。它不仅资源丰富,而且可以再生和可持续发展。更为重要的还在于它为发展农村经济、增加农民收入开拓了一个全新的领域。

 

展望我国农业科技未来的发展趋势,石元春指出,强劲的外在需求,新的农业科技革命的内力驱动,以及较好的工作基础是我国农业科技发展的有利条件。存在的问题是科技转化能力弱、生产贡献率低、科技投入少以及体制不顺,整体水平比发达国家晚约15年。对此,我们要扬长避短,采取跨越式发展的战略,使我国农业科技的整体水平达到世界先进水平。跨越战略的内涵是:以生物技术和信息技术为引擎,推动农业常规技术的效率革命和全面升级,加强技术转化和基础科学研究,在全国掀起一次新的农业科技革命高潮。

 

中长期规划之走创新型国家发展道路

――访科技发展总体战略研究组副组长王元

人民网记者 武卫政)

 

走创新型国家发展道路,就是推动经济增长方式从要素驱动型向创新驱动型的根本转变,使得科技创新成为经济社会发展的内在动力和全社会的普通行为,最终依靠制度创新和科技创新实现经济社会持续协调发展。

 

记者:这次规划明确提出,走创新型国家发展道路是我国面向2020年的战略选择,请您谈谈作出这一判断的理由。

 

王元:当代科学技术的发展趋势、世界各主要国家在这一趋势下的战略选择以及我国的基本国情,决定了我国必须走创新型国家发展道路。

 

首先,当代科学技术发展日新月异,不断创造出新的经济增长点,在解决人类可持续发展的一系列重大问题上发挥着日益重要的作用,已经成为推动经济社会发展的主导力量。

 

面对这一态势,世界各主要国家都做出了基本相同的战略选择。一是把科技创新作为国家战略,二是把科技投资作为战略性投资,三是超前部署和发展战略技术及产业。

 

半个多世纪以来,世界上众多国家都在不同的起点上努力寻求实现工业化和现代化的道路。一些国家主要依靠自身丰富的自然资源增加国民财富,一些国家主要依附于发达国家的资本,还有一些国家把科技创新作为基本战略,大幅度提高自主创新能力,形成日益强大的竞争优势。而我国特定的国情和需求,决定了我国不可能选择资源型和依附型的发展模式,必须走创新型国家的发展道路。

 

记者:什么是创新型国家发展道路,我国走这条路具备哪些条件?

 

王元:简要地说,走创新型国家发展道路,就是推动经济增长方式从要素驱动型向创新驱动型的根本转变,使得科技创新成为经济社会发展的内在动力和全社会的普通行为,最终依靠制度创新和科技创新实现经济社会持续协调发展。

 

我国已经具备建设创新型国家的一定基础和能力。研究表明,我国虽然处在人均GDP1000美元的时期,但科技创新综合指标已相当于人均GDP5000―6000美元国家的水平。比如,我国科技人力资源总量已达3200万人,研发人员总数达105万人/年,分别居世界第一和第二,这是走创新型国家发展道路的最大优势;经过几代人的努力,我国已经建立了大多数国家不具备的比较完整的学科布局,这是走创新型国家发展道路的重要基础;我国已经具备了一定的自主创新能力,生物、纳米、航天等重要领域研究开发能力已跻身世界先进行列;我国具有独特的传统文化优势,中华民族重视教育、辩证思维、集体主义精神和丰厚的传统文化积累,为我国未来科学技术发展提供了多样化的路径选择。

 

更为重要的是,我国还具有社会主义制度的政治优势,邓小平理论、三个代表重要思想为我国科技发展提供了坚实的理论基础,党的十六届三中全会提出的科学发展观反映了科学技术发展内在规律和要求,科教兴国战略、可持续发展战略和人才强国战略日益深入人心。

 

记者:目前我国科技发展中存在哪些突出问题?解决这些问题,我们的发展思路有什么转变?

 

王元:改革开放以来,我国科技事业取得了举世瞩目的成就。但科学技术总体水平与主要发达国家和新兴工业化国家相比,还存在较大差距。主要表现为,一是关键技术自给率低,二是发明专利少,三是科学研究质量不高,四是尖子人才匮乏,五是科技投入不足。在综合国力竞争日趋激烈的形势下,我国创新能力不足将对经济社会发展和国家安全构成严重制约。

 

为此,我们的科技发展思路要有大的转变。在发展路径上,从跟踪模仿为主向加强自主创新转变;在创新方式上,从注重单项技术的研究开发向加强以重大产品和新兴产业为中心的集成创新转变;在创新体制上,从以科研院所改革为突破口向整体推进国家创新体系建设转变;在发展部署上,从以研究开发为主向科技创新与科学普及并重转变;在国际合作上,从一般性科技交流向全方位、主动利用全球科技资源转变。

 

中长期规划之大力支撑生态环境建设

――访生态建设、环境保护与循环经济科技问题研究组组长孙鸿烈

人民网记者 赵亚辉)

 

我国生态、环境问题已经进入大范围生态退化和复合性环境污染的新阶段;

未来我国生态与环境将面临新一轮经济社会发展的巨大压力。

 

  在规划战略研究报告中,我们全面总结和分析我国生态与环境现状、全球生态与环境科技发展的趋势以及我国所存在差距,提出了我国生态建设、环境保护与循环经济的科技发展战略思路、目标、重点领域和优先主题等。最重要的是得出了几个重要结论。孙鸿烈说。

 

第一个结论就是,我国生态、环境问题已经进入大范围生态退化和复合性环境污染的新阶段。孙鸿烈说,由于我国自然生态与环境的先天脆弱和地区发展的不平衡,加之人口过度增长、发展模式和某些政策不当,致使我国的生态与环境遭受了严重的破坏。

 

另一个重要结论是,未来我国生态与环境将面临新一轮经济社会发展的巨大压力。孙鸿烈解释说,当前的生态环境问题与社会经济发展紧密相连,伴随着经济的快速增长和进入重化工阶段,我国的资源消耗和污染排放将面临非常严峻的形势,有可能超过过去20年的发展常态,出现新的恶化趋势,成为实现全面小康社会的最大制约因素。

 

我国人口众多,随着人口增长和人均收入水平的提高,人均消费大幅度地增长,对资源需求量不断增加,使污染排放日益扩大。随着城镇化和工业化的发展,如不节约用水,将大大增加对水资源的需求,城镇污水排放也将大量增加。农业化学品投入的增加进一步加剧水体、土壤的污染和生态系统的退化;同时,随着污染密集型企业转移到农村,将使农村面临新一轮环境污染。

 

目前我国经济增长仍未摆脱依赖大量物质消耗的传统发展方式,孙鸿烈说,为了实现全面建设小康社会的宏伟目标,必须改变现行发展模式,使资源生产率大幅度提高,使单位GDP对环境的影响大幅度下降,使经济发展和环境真正协调起来。

 

经过20多年的努力,我国生态与环境科学取得了一定的成绩,但与国家需求和国际先进水平还存在相当的差距,与我国的生态与环境问题的严重性不相适应,与大国地位极不相符。孙鸿烈说。

 

孙鸿烈表示,我国生态与环境科技的发展战略思路应以统筹人与自然的和谐发展为指导,以全球变化为背景,以解决我国生态与环境中的重大问题和改善生态与环境为基本出发点,以转变不可持续的生产和消费方式,以提高资源生产率为核心,以区域和系统的综合防治为重点,通过自主创新与综合集成研究,建立与全面小康社会目标相适应并符合我国国情的生态与环境科学理论和技术体系,为生态、环境质量明显改善和建立资源节约型和环境友好型社会提供科技支撑。

 

中长期规划之构建新型多层次投入机制

——访科技投入及其管理模式研究组组长贾康

人民网记者 武卫政)

下一步我国科技投入的重点——

支持基础研究,提升自主创新能力

支持社会公益科技发展

支持科技条件基础平台建设

支持科技成果产业化

支持前沿技术发展和重大科技专项的实施

 

财政部财政科学研究所所长贾康研究员,是国家中长期科技发展规划战略研究科技投入及其管理模式研究组组长。就这一专题涉及的主要问题,记者采访了他。

 

记者:经过多年努力,我国科技投入水平达到什么程度,取得了哪些成效?

 

贾康:党和政府十分重视科技投入,我国科技投入水平不断提高。主要体现在5个方面:我国全社会科技投入总量在增加;我国科技RD(研究和开发)投入强度已经位居发展中国家前列;RD经费支出进入高速增长国家行列;在研发经费支出中,企业投入增长迅速,已经占到总投入的2/3强;政府科技投入总量有了较大的增长。

 

成效也体现在5个方面:我国用世界上约1.7%的研发经费构筑了一个学科齐全的科技创新基础,人才、基地建设取得很大成效;我国专利数量、论文数量及水平近年有显著增长,国际排名位次大幅提升;各项国家科技计划取得了令人瞩目的成就;我国科技成果转化为现实生产力所体现的效力逐步增强;科技投入体制有所优化,促进了科研管理机制创新、院所改革和投入管理方式的运用。

 

记者:在科技投入方面,目前存在哪些问题?

 

贾康:问题主要体现在这几个方面:一是缺乏与我国科技发展相适应的科技投入保障措施;二是科技投入总量仍然不足;三是政府科技投入规模没有形成稳定增长机制;四是科技投入结构不合理,现行体制下有些科技投入缺项;五是政府主体的投入增长滞后于发展需要,地方财政科技支出比重低;六是科技投入管理与调控缺乏有效的资源整合机制;七是科技投入资金管理较为粗放,绩效考评和问责机制薄弱。

 

记者:下一步我国科技投入的重点在哪些领域?

 

贾康:一是支持基础研究,提升自主创新能力;二是支持社会公益科技发展;三是支持科技条件基础平台建设;四是支持科技成果产业化;五是支持前沿技术的发展和重大科技专项的实施。

 

记者:未来15年,我们在科技投入方面有什么新思路?

 

贾康:总体思路是树立政府引导型全社会科技投入新方略,并在政府直接投入部分体现加大力度、适度超前、重点支持的方针。

 

在多元化科技投入宏观架构中,需要实现政府、企业、金融体系、第三部门在市场资源配置基础机制之上的科技投入合理分工和协调配合。政府在纯公共产品领域以直接拨款方式为主担当投入主体;在准公共产品领域以直接拨款、税收支出、政府采购和政策性金融支持等多种方式参与投入并做政策引导;在私人产品领域,政府一般不提供资金,主要职责是维护完善的公平竞争市场环境并施以合理政策引导。对企业、商业性金融、非营利机构的投入潜力,应积极鼓励,引致为现实投入,并形成多方面合力。

 

也就是说,我国的科技投入要构建新型多层次的科技投入机制。

 

中长期规划之为科技进步创造人文环境

――访创新文化与科学普及研究组组长王渝生

人民网记者 赵亚辉)

 

创新文化与科学普及为科技创新奠定最广泛、最坚实的社会人文基础;

创新文化是科学普及的重要内容和高层次目标,可以提供丰富的科学文化资源;

科学普及是传播创新文化的重要渠道,并为创新文化的形成和发展奠定基础。

 

在国家中长期科学和技术发展规划的战略研究中,创新文化与科学普及研究首次被列为一个独立专题,作为专题研究组组长,中国科技馆馆长王渝生感触颇深:过去几次规划都没有把创新文化和科学普及作为主要议题,这次开了先河,具有里程碑式的意义。

 

王渝生认为,创新文化与科学普及可以带动整个民族对知识和人才的尊重,培育人们崇尚科学、求真务实的价值观念和创新意识,为科技创新奠定最广泛、最坚实的社会人文基础。创新文化是科学普及的重要内容和高层次目标,可以为科学普及提供丰富的科学文化资源;科学普及是传播创新文化的重要渠道,并为创新文化的形成和发展奠定基础。创新文化建设和科学普及都要求科技界、政府和全社会的广泛参与,是需要长期、持续、稳定发展的基础性事业。

 

200462的两院院士大会上,胡锦涛总书记在讲话中强调:科技创新和科学普及,是科技工作的两个重要方面。广大科技人员特别是两院院士要承担起向全社会传播科学知识、科学方法、科学思想、科学精神的重任。要把宣传和普及科学发展观作为科学普及工作的重要内容,在全社会大力普及以人为本,全面、协调、可持续发展的观念和知识,使广大干部群众牢固树立正确的生产观和生活观,树立节约资源的意识、保护环境的意识、保护生物多样性的意识。要通过普及科学发展观和其他科技知识的持久活动,使广大人民群众更多地了解科技知识和科技创新,更好地接受科学知识和科学技术的武装,在全社会进一步形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的浓厚氛围和良好风尚。

 

这给我们很大鼓舞,明确指出了科技人员的职责除了要搞创新,还要进行科普,要夯实创新文化的土壤,提高全民科学素质,形成有利于科技创新的社会氛围。这一思想在中长期规划中有所表述,这是过去的科技发展规划前所未有的。王渝生说。

 

王渝生认为,当前阻碍我国科技创新的文化主要表现为:以创新为主导的价值观尚未成为普遍风尚,功利化、工具化的科技观占据了主导地位;官本位等传统文化中的消极因素影响科技工作者的行为模式;科研管理制度存在严重缺陷;有利于创造力的思维品格尚未形成。科学普及存在的主要问题是:科普管理体制和运行机制不健全;科普能力薄弱;学校科技教育存在缺陷。

 

创新不仅是科技界的事情,更是全社会的事情。王渝生说,在战略研究中我们提出创新文化建设的战略重点,一是构建和倡导创新文化的价值体系;二是培育有利于激发创新活力的制度文化;三是确立创新机构的组织规范和文化风格。科学普及的战略重点,一是服务国家发展目标,开展相关领域科普工作;二是改革体制机制,开创科普新局面;三是加强基础建设,大幅度提高科普能力;四是推进科技教育改革,夯实国家科学素质基础;五是加强重点人群科普工作,增进人民福祉。

(转自人民网)